Cortes Generales. III. Otras disposiciones. Fiscalizaciones. (BOE-A-2025-14668)
Resolución de 8 de mayo de 2025, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de las actuaciones del FROB y del Banco de España en la fusión entre Caixabank y Bankia y de la situación del proceso de reestructuración bancaria a 31 de diciembre de 2021.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 169
Martes 15 de julio de 2025
Sec. III. Pág. 94877
FROB el 22 de febrero de 2022. Las reglas básicas de la política de propiedad en relación con BFA
y CaixaBank son: (i) acceso a la información a través de BFA, mediante la participación del FROB
en su consejo de administración, así como a través de la consejera dominical en CaixaBank que
debe reunirse periódicamente con el consejo de administración de BFA; y (ii) relación con los
órganos sociales. Además, estas normas cuentan con un marco de actuación y criterios orientativos
para el seguimiento de la gestión de BFA y CaixaBank que establecen, entre sus líneas generales,
que el FROB no debe pronunciarse sobre la gestión ordinaria de CaixaBank. El examen de las actas
del consejo de BFA ha permitido verificar que el FROB tomó parte en el consejo de dicha entidad,
en su condición de consejero persona jurídica de la misma, actuando a través de su representante
persona física, habiéndose designado como tal al director financiero y de entidades participadas del
FROB. Además, las funciones de secretaría y vicesecretaría fueron realizadas por la directora
jurídica y la jefa de asesoría jurídica. El consejo de BFA se reunió trimestralmente con la consejera
dominical del FROB en CaixaBank, entre junio de 2021 y julio de 2022. Asimismo, el director
financiero de CaixaBank se reunió con el consejo de BFA y personal del FROB a efectos
informativos, con motivo de la presentación a los accionistas de los resultados de CaixaBank.
Mediante el examen de las actas de la Comisión Rectora del FROB se ha verificado que este órgano
de gobierno adoptó sus acuerdos por mayoría de sus miembros, cumpliéndose con lo previsto en
el artículo 54.6 de la Ley 11/2015. Concretamente, decidió de manera oportuna, y sin interferir en
la gestión ordinaria de BFA, Bankia y CaixaBank, sobre aspectos tales como: la aprobación de las
cuentas anuales, el sentido del voto de las juntas generales de accionistas, y la fusión de Bankia y
CaixaBank. Asimismo, las decisiones y deliberaciones efectuadas por dicha Comisión Rectora en
relación con la estrategia de desinversión en Bankia y CaixaBank durante el período 2019 a 2021,
la toma de razón sobre el proyecto de fusión de Bankia y CaixaBank en octubre de 2020 y la
aprobación del nuevo marco de desinversión de las acciones de CaixaBank a través de BFA se
adoptaron por este órgano de gobierno constituido válidamente en su composición reducida de seis
miembros en lugar de los once previstos para el tratamiento de otros asuntos.
Por último, las decisiones del FROB como accionista de BFA y de Bankia y CaixaBank, adoptadas
por su Comisión Rectora, han seguido las reglas procedimentales de las juntas generales de socio
único y de los acuerdos de consejo de administración de la Ley de Sociedades de Capital,
conjuntamente con las normas de organización y funcionamiento de la Comisión Rectora previstas
en el RRI. En el análisis de las actas de consignación de decisiones del accionista único de BFA,
emitidas durante el período fiscalizado, este Tribunal ha verificado que el FROB acordó, en su
condición de socio único de BFA:
a) Aprobar las cuentas anuales de BFA de los años 2018 a 2021.
c) Determinar el sentido del voto de BFA como accionista de Bankia, en la junta general
extraordinaria prevista para el 1 de diciembre de 2020, que aprobó la fusión con CaixaBank
(operación que se analizará en el próximo subapartado II.6 de este Informe).
d) Determinar el sentido del voto de BFA, como accionista de CaixaBank, en las juntas generales
de accionistas convocadas para aprobar las cuentas anuales y aplicar el resultado de esta
entidad de crédito de los ejercicios 2020 y 2021.
e) Renovar el 26 de febrero de 2021 el consejo de administración de BFA, de manera que uno de
sus cuatro miembros fuera el FROB, persona jurídica, representado por la persona titular de la
cve: BOE-A-2025-14668
Verificable en https://www.boe.es
b) Determinar el sentido del voto de BFA, como accionista de Bankia, en las juntas generales de
accionistas que tuvieron por objeto, entre otros, (i) la aprobación de las cuentas anuales de dicha
entidad de crédito de los ejercicios 2018 a 2020; (ii) autorizar al consejo de administración de
Bankia a repartir dividendos de Bankia; y (iii) el nombramiento y reelección del consejo de
administración.
Núm. 169
Martes 15 de julio de 2025
Sec. III. Pág. 94877
FROB el 22 de febrero de 2022. Las reglas básicas de la política de propiedad en relación con BFA
y CaixaBank son: (i) acceso a la información a través de BFA, mediante la participación del FROB
en su consejo de administración, así como a través de la consejera dominical en CaixaBank que
debe reunirse periódicamente con el consejo de administración de BFA; y (ii) relación con los
órganos sociales. Además, estas normas cuentan con un marco de actuación y criterios orientativos
para el seguimiento de la gestión de BFA y CaixaBank que establecen, entre sus líneas generales,
que el FROB no debe pronunciarse sobre la gestión ordinaria de CaixaBank. El examen de las actas
del consejo de BFA ha permitido verificar que el FROB tomó parte en el consejo de dicha entidad,
en su condición de consejero persona jurídica de la misma, actuando a través de su representante
persona física, habiéndose designado como tal al director financiero y de entidades participadas del
FROB. Además, las funciones de secretaría y vicesecretaría fueron realizadas por la directora
jurídica y la jefa de asesoría jurídica. El consejo de BFA se reunió trimestralmente con la consejera
dominical del FROB en CaixaBank, entre junio de 2021 y julio de 2022. Asimismo, el director
financiero de CaixaBank se reunió con el consejo de BFA y personal del FROB a efectos
informativos, con motivo de la presentación a los accionistas de los resultados de CaixaBank.
Mediante el examen de las actas de la Comisión Rectora del FROB se ha verificado que este órgano
de gobierno adoptó sus acuerdos por mayoría de sus miembros, cumpliéndose con lo previsto en
el artículo 54.6 de la Ley 11/2015. Concretamente, decidió de manera oportuna, y sin interferir en
la gestión ordinaria de BFA, Bankia y CaixaBank, sobre aspectos tales como: la aprobación de las
cuentas anuales, el sentido del voto de las juntas generales de accionistas, y la fusión de Bankia y
CaixaBank. Asimismo, las decisiones y deliberaciones efectuadas por dicha Comisión Rectora en
relación con la estrategia de desinversión en Bankia y CaixaBank durante el período 2019 a 2021,
la toma de razón sobre el proyecto de fusión de Bankia y CaixaBank en octubre de 2020 y la
aprobación del nuevo marco de desinversión de las acciones de CaixaBank a través de BFA se
adoptaron por este órgano de gobierno constituido válidamente en su composición reducida de seis
miembros en lugar de los once previstos para el tratamiento de otros asuntos.
Por último, las decisiones del FROB como accionista de BFA y de Bankia y CaixaBank, adoptadas
por su Comisión Rectora, han seguido las reglas procedimentales de las juntas generales de socio
único y de los acuerdos de consejo de administración de la Ley de Sociedades de Capital,
conjuntamente con las normas de organización y funcionamiento de la Comisión Rectora previstas
en el RRI. En el análisis de las actas de consignación de decisiones del accionista único de BFA,
emitidas durante el período fiscalizado, este Tribunal ha verificado que el FROB acordó, en su
condición de socio único de BFA:
a) Aprobar las cuentas anuales de BFA de los años 2018 a 2021.
c) Determinar el sentido del voto de BFA como accionista de Bankia, en la junta general
extraordinaria prevista para el 1 de diciembre de 2020, que aprobó la fusión con CaixaBank
(operación que se analizará en el próximo subapartado II.6 de este Informe).
d) Determinar el sentido del voto de BFA, como accionista de CaixaBank, en las juntas generales
de accionistas convocadas para aprobar las cuentas anuales y aplicar el resultado de esta
entidad de crédito de los ejercicios 2020 y 2021.
e) Renovar el 26 de febrero de 2021 el consejo de administración de BFA, de manera que uno de
sus cuatro miembros fuera el FROB, persona jurídica, representado por la persona titular de la
cve: BOE-A-2025-14668
Verificable en https://www.boe.es
b) Determinar el sentido del voto de BFA, como accionista de Bankia, en las juntas generales de
accionistas que tuvieron por objeto, entre otros, (i) la aprobación de las cuentas anuales de dicha
entidad de crédito de los ejercicios 2018 a 2020; (ii) autorizar al consejo de administración de
Bankia a repartir dividendos de Bankia; y (iii) el nombramiento y reelección del consejo de
administración.
