Cortes Generales. III. Otras disposiciones. Fiscalizaciones. (BOE-A-2025-14668)
Resolución de 8 de mayo de 2025, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de las actuaciones del FROB y del Banco de España en la fusión entre Caixabank y Bankia y de la situación del proceso de reestructuración bancaria a 31 de diciembre de 2021.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 169
Martes 15 de julio de 2025
Sec. III. Pág. 94875
ejercicios 2014 a 2021, contando con autorización para ello de la Dirección General de Competencia
de la Comisión Europea, como supervisora del Plan de reestructuración, en lo que se refiere a los
ejercicios 2015 a 2017, y habiendo incurrido en pérdidas en los ejercicios 2018 a 2020. Por otra
parte, como se ha indicado en el subepígrafe II.2.2.1 de este Informe, el importe de los dividendos
recibidos por BFA hasta noviembre de 2022, primero de Bankia y después de CaixaBank, asciende
a un total de 1.407 millones de euros.
El 17 de septiembre de 2020, los Consejos de Administración de Bankia y CaixaBank aprobaron el
proyecto común de fusión entre ambas entidades, lo que supuso que, a partir de la fecha efectiva
de fusión, el 26 de marzo de 2021, BFA dejó de ser cabecera del grupo Bankia y pasó a ostentar el
16,1 % del capital de CaixaBank.
En resumen, los apoyos financieros concedidos por el FROB al grupo BFA/Bankia descritos
anteriormente han ascendido a un total de 22.424 millones de euros, al sumar los 17.959 millones
aportados en 2012 y los 4.465 millones de euros de las PPC desembolsados en 2010. De dichos
apoyos, 15.200 millones se destinaron a recapitalizar Bankia directamente. Desde el punto de vista
accionarial, desde 2012 hasta la actualidad, el FROB es accionista único de BFA, y desde 2013
hasta marzo de 2021, fecha de la fusión de Bankia con CaixaBank, el FROB fue titular de más del
60 % del capital de Bankia. A partir de marzo de 2021, el FROB es titular, a través de BFA, del 16,1
% del capital de CaixaBank. Los principales activos de BFA al cierre de 2021 son la participación
en CaixaBank (3.136 millones de euros) y la cartera de renta fija compuesta por bonos SAREB
(1.610 millones).
SEGUIMIENTO POR EL FROB DE LA GESTIÓN DE LAS ENTIDADES DEL GRUPO BFA
El seguimiento de la gestión de las entidades participadas por el FROB se realiza en los siguientes
cuatro ámbitos: (i) la gestión ordinaria de la entidad participada; (ii) los acuerdos de la Comisión
Rectora del FROB que deben ser adoptados según las normas de organización y funcionamiento
de dicha Comisión, contenidas en el Reglamento de Régimen Interno de la entidad (RRI); (iii) los
actos societarios del FROB como accionista de BFA y los actos de BFA; (iv) por último, en lo que
se refiere a los actos de desinversión, se sigue el procedimiento del artículo 31 de la Ley 9/2012,
conjuntamente con el procedimiento que al efecto apruebe la Comisión Rectora, tal y como dispone
la propia norma. Durante el período fiscalizado no se produjo ninguna desinversión al no tener la
fusión esta naturaleza.
El seguimiento por parte del FROB de la gestión ordinaria de las entidades participadas se realiza
en el marco de las políticas de propiedad que aprobó para las mismas. En cumplimiento de lo
previsto en el artículo 54.7 de la Ley 11/2015 (y, previamente, en el artículo 54.7 de la Ley 9/2012),
la Comisión Rectora del FROB aprobó en las siguientes tres ocasiones las líneas básicas de su
política de propiedad sobre las entidades a las que ha aportado apoyo financiero público:
a) El 15 de diciembre de 2014 aprobó la política de propiedad aplicable a todas las entidades que
habían recibido apoyos financieros públicos hasta el momento, recogiéndose las casuísticas
cve: BOE-A-2025-14668
Verificable en https://www.boe.es
En el transcurso de la fiscalización se ha verificado que el FROB, en líneas generales, realizó un
seguimiento adecuado de la gestión ordinaria de BFA y Bankia y de su participación en CaixaBank
(esta última, tras la fusión con Bankia). Se ha comprobado que la Comisión Rectora fue informada
de los principales actos de gestión de estas entidades y adoptó los acuerdos relacionados con esta
materia y como accionista de BFA y de Bankia y CaixaBank conforme a lo previsto en el RRI y en
el marco aprobado de las políticas de propiedad. En los párrafos siguientes se describen los
resultados de las comprobaciones efectuadas.
Núm. 169
Martes 15 de julio de 2025
Sec. III. Pág. 94875
ejercicios 2014 a 2021, contando con autorización para ello de la Dirección General de Competencia
de la Comisión Europea, como supervisora del Plan de reestructuración, en lo que se refiere a los
ejercicios 2015 a 2017, y habiendo incurrido en pérdidas en los ejercicios 2018 a 2020. Por otra
parte, como se ha indicado en el subepígrafe II.2.2.1 de este Informe, el importe de los dividendos
recibidos por BFA hasta noviembre de 2022, primero de Bankia y después de CaixaBank, asciende
a un total de 1.407 millones de euros.
El 17 de septiembre de 2020, los Consejos de Administración de Bankia y CaixaBank aprobaron el
proyecto común de fusión entre ambas entidades, lo que supuso que, a partir de la fecha efectiva
de fusión, el 26 de marzo de 2021, BFA dejó de ser cabecera del grupo Bankia y pasó a ostentar el
16,1 % del capital de CaixaBank.
En resumen, los apoyos financieros concedidos por el FROB al grupo BFA/Bankia descritos
anteriormente han ascendido a un total de 22.424 millones de euros, al sumar los 17.959 millones
aportados en 2012 y los 4.465 millones de euros de las PPC desembolsados en 2010. De dichos
apoyos, 15.200 millones se destinaron a recapitalizar Bankia directamente. Desde el punto de vista
accionarial, desde 2012 hasta la actualidad, el FROB es accionista único de BFA, y desde 2013
hasta marzo de 2021, fecha de la fusión de Bankia con CaixaBank, el FROB fue titular de más del
60 % del capital de Bankia. A partir de marzo de 2021, el FROB es titular, a través de BFA, del 16,1
% del capital de CaixaBank. Los principales activos de BFA al cierre de 2021 son la participación
en CaixaBank (3.136 millones de euros) y la cartera de renta fija compuesta por bonos SAREB
(1.610 millones).
SEGUIMIENTO POR EL FROB DE LA GESTIÓN DE LAS ENTIDADES DEL GRUPO BFA
El seguimiento de la gestión de las entidades participadas por el FROB se realiza en los siguientes
cuatro ámbitos: (i) la gestión ordinaria de la entidad participada; (ii) los acuerdos de la Comisión
Rectora del FROB que deben ser adoptados según las normas de organización y funcionamiento
de dicha Comisión, contenidas en el Reglamento de Régimen Interno de la entidad (RRI); (iii) los
actos societarios del FROB como accionista de BFA y los actos de BFA; (iv) por último, en lo que
se refiere a los actos de desinversión, se sigue el procedimiento del artículo 31 de la Ley 9/2012,
conjuntamente con el procedimiento que al efecto apruebe la Comisión Rectora, tal y como dispone
la propia norma. Durante el período fiscalizado no se produjo ninguna desinversión al no tener la
fusión esta naturaleza.
El seguimiento por parte del FROB de la gestión ordinaria de las entidades participadas se realiza
en el marco de las políticas de propiedad que aprobó para las mismas. En cumplimiento de lo
previsto en el artículo 54.7 de la Ley 11/2015 (y, previamente, en el artículo 54.7 de la Ley 9/2012),
la Comisión Rectora del FROB aprobó en las siguientes tres ocasiones las líneas básicas de su
política de propiedad sobre las entidades a las que ha aportado apoyo financiero público:
a) El 15 de diciembre de 2014 aprobó la política de propiedad aplicable a todas las entidades que
habían recibido apoyos financieros públicos hasta el momento, recogiéndose las casuísticas
cve: BOE-A-2025-14668
Verificable en https://www.boe.es
En el transcurso de la fiscalización se ha verificado que el FROB, en líneas generales, realizó un
seguimiento adecuado de la gestión ordinaria de BFA y Bankia y de su participación en CaixaBank
(esta última, tras la fusión con Bankia). Se ha comprobado que la Comisión Rectora fue informada
de los principales actos de gestión de estas entidades y adoptó los acuerdos relacionados con esta
materia y como accionista de BFA y de Bankia y CaixaBank conforme a lo previsto en el RRI y en
el marco aprobado de las políticas de propiedad. En los párrafos siguientes se describen los
resultados de las comprobaciones efectuadas.
